您好！函件收悉，经调查处理，现将有关情况回复如下：
一、关于发文选定工程推广应用沸石硅质刚性防水技术的行政行为定性及文件问题
根据《建设领域推广应用新技术管理规定》（原建设部令第109号）第三条第一款、第五条第二款规定，县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责管理本行政区域内建设领域推广应用经过鉴定、评估的先进、成熟、适用的技术、材料、工艺、产品等建设领域新技术。《湖南省住房和城乡建设厅关于批准<建筑工程防水材料与构造（二）沸石硅质刚性防水材料>为湖南省建筑标准设计推荐图集的通知》（湘建设〔2015〕43号、图集号：湘T2015J205）证明该防水材料已被推荐为湖南省建筑工程领域新技术，常德市住房和城乡建设局据此发文推广其应用于建设单位同意的特定施工项目，是履行原建设部令第109号规定的推广
该新技术应用于工程实践的法定职责，属于《湖南省政府服务规定》第十条规定的行政机关依照法定职责提供政府服务行为，所发文件不属于针对不特定行政行为相对人的具有普遍约束力的规范性文件，是在分析常德市目前防水工程存在的问题，提出推广沸石硅质刚性防水技术的必要性及其施工质量控制要点、工作要求，再向全市推广各企业项目应用经验的方式制发的提供特定事项政府服务的公文，不存在硬性要求、硬性推广问题，也不会导致影响经济建设环境优化问题。
二、关于文件是否影响相关企业合法权益问题
常德市住房和城乡建设局选定推广的施工项目是在项目建设单位自愿应用该技术的情况下选定的，是在市城区目前在建项目中，经过详细摸排走访，广泛征求建设单位意见后确定的。发文前经过了文件所列9个施工项目的建设单位认可，在对接中只要建设单位没有意向采用该技术的，均没有列入推广范围，并且要求同意选定推广该技术的施工项目，必须严格按照国家法律、法规、规范实施，必须做到设计变更应经过施工图审查，在施工前必须编制专项施工方案，监理单位必须编制专项监理细则，施工过程必须从预拌混凝土厂开始全程纳入监管，是要确保施工质量，严防偷工减料。文件没有限制涉及建设单位的其他项目、其他建设单位的施工项目选用该技术或者选用其他防水技术，
不存在限制、排除竞争情形，不会影响相关建设单位、施工单位、材料生产或供应单位合法权益。
投诉人是参与常德市在建泓鑫?中苑项目的防水材料供应商，之前到常德市住房和城乡建设局进行了咨询，常德市住房和城乡建设局依法依规给予了说明但未能让其满意。泓鑫?中苑项目的建设单位是湖南泓鑫置业有限公司，建设单位根据以前经验决定选用沸石硅质刚性防水技术施工而未同意选用投诉人拟提供的其他防水技术材料。在常德市住房和城乡建设局起草该文件前，建设单位就已经为此依法进行了设计变更，将原设计的柔性防水经设计单位变更为沸石硅质刚性防水，且常德市住房和城乡建设局在将施工项目选为推广项目清单前，再次联系了建设单位项目负责人，建设单位再次确认同意。
另外，在泓鑫?中苑项目实施过程中，湖南新欣沸石、常德万福达等多家供货单位参与该项目防水材料竞争，因材料价格、供应等问题，投诉人提出采用“源水通”等其它材料代替已经设计变更采用的“抗裂硅质防水剂”， 常德市住房和城乡建设局认为应严格按照工程设计文件明确的材料和标准图集实施，以确保工程按图施工，确保购房业主的权利，防止用材偷梁换柱，故未予同意而导致其投诉。
三、关于泓鑫?中苑项目停工整改问题
在项目建设过程中，只要责任主体存在不依法依规履行质
量安全责任及义务，造成工程质量安全有可能失控的情形，常德市住房和城乡建设局就有权责令停工整改，且对于重大隐患，常德市住房和城乡建设局工程质量安全监督机构有权责令撤离施工现场。停工整改不是停业整顿，不是行政处罚，而是依法行使法定工程质量监督权的日常行政管理措施。
据此，在泓鑫?中苑项目已经开始地下室底板施工的情况下，常德市住房和城乡建设局工程质量安全监督机构发现该项目存在仍未完成设计变更审查和签订防水材料供应合同、制定施工专项方案和监理实施细则等违法违规情形，遂依法采取责令其停工整改的处理措施是必要的。之后因建设单位组织施工、监理单位及时进行了整改，已通知其复工，因此不存在侵害违法行为人合法权益的问题。
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