您好！函件收悉，经调查核实处理，现将办理情况回复如下：
肖女士持居住证申请办理护照，根据《公安部关于居住证持有人在居住地申请办理因私出入境证件的意见》文件精神，自2016年4月1日起，申请人持居住证在居住地可以办理出国境证件。因此，肖女士可以持安乡居住证在居住地安乡办理护照，对于肖女士提出的在安乡没有办理好护照的问题，经与肖女士联系后了解是因为肖女士没有办理好安乡居住证，所以在安乡未能申请成功。肖女士可以在办理好居住证后前往安乡公安局出入境窗口办理申请。
居住证持有人在居住地申请办理因私出入境证件的政策主要是按照城镇常住人口基本公共服务均等化的要求，实行居住证持有人在居住地申请办理因私出入境证件与当地户籍人口享有同等权利，进一步方便申请人在非户籍地办理因私出入境证件。因此，肖女士持安乡居住证只能在安乡申请办理出国境证件，而不能在居住地之外的地方办理出国境证件。
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